Voer voor juristen
Labbekakkerige algemene beantwoording B & W van Ouder-Amstel op inspraakreacties concept ontwerp bestemmingsplan Dorpshart Duivendrecht.
"Het voorontwerpbestemmingsplan Dorpshart Duivendrecht is opgezet als een ontwikkelingsplan. Het beoogt aan het proces van vernieuwing en herstructurering van het Duivendrechtse centrum een planologische basis te bieden.
Met de vaststelling van het bestemmingsplan doet de gemeenteraad een bindende uitspraak over de toekomstige ontwikkeling van het centrum op hoofdlijnen:
- omvang
- capaciteiten
- ruimtelijke hoofdstructuur
- functies
- bebouwing
- fasering
Met het oog op de nog noodzakelijke verdere planontwikkeling, waarin genoemde hoofdlijnen tot concrete, realiseerbare ontwerpen zullen worden uitgewerkt, heeft het bestemmingsplan een opzet gekregen met globale bestemmingen,
- deels met uitwerkingsplicht,
- deels met wijzigingsbevoegdheid.
De concretisering van de plannen voor het nieuwe Dorpshart, waarop in de reacties wordt aangedrongen, zal dus plaats vinden in de toekomstige uitwerkingsplannen en wijzigingsplannen.
Deze plannen zijn aan de uitwerkings- respectievelijk wijzigingsregels gebonden, en voor de vaststelling van deze plannen moeten procedurele vereisten in acht worden genomen, gericht op de rechtsbescherming van betrokken burgers en belanghebbenden.
In paragraaf 6.1 van de toelichting concept bestemmingsplan Dorpshart Duivendrecht is deze planopzet verder beschreven en gemotiveerd. Het is een uiterst gangbare en in de Wet ruimtelijke ordening verankerde planopzet voor ontwikkelingsgebieden, waarbij de gemeente in de uitwerking respectievelijk wijziging een belangrijke regierol behoudt.
Aan de realisering van een nieuw Dorpshart gaat een langdurig proces van onderzoek, analyse, ontwerp en besluitvorming vooraf. Hierin zijn meerdere partijen betrokken, naast gemeente ook de particuliere grondeigenaren en bestaande gebruikers binnen het plangebied:
- de winkeliers
- bewoners
- schoolbesturen
- overige dienstverleners in het centrum
Ontwikkelingsmaatschappijen zullen een belangrijk deel van de uitvoering voor hun rekening nemen, en zij zijn bijgevolg ook nauw betrokken in de voorbereidingsfase.
Niet in de laatste plaats zijn er de bewoners van geheel Duivendrecht die een groot belang hebben bij een adequaat en eigentijds verzorgings- en voorzieningenniveau in het nieuwe Dorpshart.
Voor al deze partijen is de planologische zekerheid dat de vernieuwing binnen de in het bestemmingsplan te stellen grenzen aan plangebied en het bouwvlak ook daadwerkelijk zal plaatsvinden, van groot belang. Die zekerheid maakt het immers voor partijen verantwoord om in het totale vernieuwingsproces te participeren en te investeren. Daarom is gekozen om nu reeds, parallel aan de inhoudelijke planontwikkeling voor vernieuwing van bebouwing en functies in het centrum, het juridische bestemmingsplanproces op te starten.
Dit proces moet er toe leiden dat tijdig voor de realiseringsfase van het nieuwe Dorpshart beschikt kan worden over een vigerend bestemmingsplan op grond waarvan bouwvergunningen kunnen worden verstrekt. En het leidt er tevens toe dat van gemeentewege nu naar deelnemende en eventueel toekomstig deelnemende partijen een positief signaal uitgaat waardoor zij in het ontwikkelingsproces kunnen gaan of blijven participeren. Dit is een noodzakelijke voorwaarde om het totale proces van planontwikkeling en -realisering voortgang te laten vinden.
In deze zin is dit bestemmingsplan niet alleen een inhoudelijk stedenbouwkundig plan maar is het ook mede een instrument om het ontwikkelingsproces voor het nieuwe Dorpshart op gang te brengen en te houden.
Voor het opstellen van het bestemmingsplan moest programmatisch rekening worden gehouden met twee ruimtelijke onderleggers:
- het SPVE en de
- Visie Overleggroep
Zij verschillen van elkaar, en ook de onderbouwing van beide documenten is niet gelijkwaardig. Het is echter niet ondenkbaar geacht dat zij gedurende het verdere planproces dichter bij elkaar kunnen worden gebracht, en dit is ook als opgave voor het ontwerpbestemmingsplan gesteld.
Op één onderdeel is dit met een duidelijke keuze voor het verkeersvariant 2 (Satellietbaan parallel aan de Kloostersingel) reeds gebeurd. Met deze keuze is variant 1 afgevallen en daarmee zijn ook de ruimtelijke implicaties daarvan voor de aanliggende bebouwing c.q. open ruimten afgevallen. Hierdoor is het aantal onzekerheden waarmee in de planopzet van het voorontwerp rekening was gehouden, inmiddels verkleind.
Verwacht mag worden dat ook in het verdere vervolg van de procedure van het ontwerpbestemmingsplan tot meerdere concrete invullingen zal worden besloten, waardoor een verdere inperking van de nog ruime (bouw)regels kan worden doorgevoerd.
Uiteraard zal het ontwerpplan tijdig vóór de start van de procedure Wet ruimtelijke ordening (ter inzage legging voor vaststelling) zover zijn ingevuld dat een voor alle partijen verantwoorde mate van rechtszekerheid wordt geboden. Maar ook dan zal het bestemmingsplan als ontwikkelingsplan zijn globale en flexibele opzet houden, zij het in mindere mate."
Bron: Croonen Adviseurs West bv 27 juli 2009
101140-0103 - bestemmingsplan Dorpshart Duivendrecht
